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[有效]恩施州人民政府辦公室關于印發
恩施州建設鄂西綠色發展示范區實施方案的通知

發布時間:2019-12-17 15:34 來源:恩施州人民政府 編輯:丁瓊

各縣市人民政府,州政府有關部門:

經州人民政府同意,現將《恩施州建設鄂西綠色發展示范區實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

恩施州人民政府辦公室

2019年12月12日

恩施州建設鄂西綠色發展示范區實施方案

為全面貫徹落實省委、省政府關于全面實施“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”區域和產業發展布局的決策部署,結合我州實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和省委、州委各項決策部署,以高質量發展為主線,以科技創新和制度創新為動力,聚焦“一谷、兩基地、三示范區、四大產業集群”建設,形成以“生態文化旅游、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源、電子信息”為支撐的特色產業體系,到2022年五大產業總產值超過2000億元以上,建成鄂西綠色發展示范區。

二、重點任務

在鞏固提升傳統產業的基礎上,聚焦生態文化旅游、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源、電子信息產業,堅持創新驅動,推動集群發展,著力培育現代綠色產業體系。

(一)打造生態文化旅游產業集群。加快國家全域旅游示范區創建,按照5A級景區理念和優秀旅游城市標準,建成能帶動全州、輻射全國、吸引全球的旅游集散中心。打造清江觀光度假、土苗風情體驗、茶園鄉村休閑、侗鄉民俗體驗、湘鄂紅色文化等5條全域旅游帶。做優大峽谷—騰龍洞世界地質奇觀旅游區、唐崖土司城—坪壩營生態文化旅游區、巫峽口峽江戶外運動旅游區、貢水水上村寨民俗旅游區、酉水土家文化體驗旅游區、湘鄂邊區文化休閑旅游區、富硒健康養生度假旅游區、兩江源生態養生度假旅游區、高山森林休閑旅游區、山地戶外運動探險區等10個全域旅游區。大力實施旅游扶貧富民工程,完成102個旅游扶貧試點村建設任務。到2022年,生態文化旅游產業總產值達到900億元以上。(責任單位:州文化和旅游局、州農業農村局、州衛生健康委、州扶貧辦、州民宗委、州商務局、州交通運輸局等,各縣市)

(二)打造硒食品精深加工產業集群。實施“金土地”和土地質量地球化學調查項目,制作詳實的富硒土壤資源及硒農作物資源分布圖。制定《恩施州硒資源保護與利用條例實施細則》,對獨立硒礦床等核心區域設立保護區。建立產業標準體系,積極創建國家級、省級農業標準化示范區。健全產業發展體系,支持硒食品創新型企業落地恩施高新區。利用州級政府引導基金支持硒產業發展,加快培育以上市公司為龍頭、億元產值企業為骨干、優質中小企業為基礎的梯次企業體系。推進湖北省富硒產業技術研究院建設,提升技術研發、成果轉化和企業孵化能力。加強國際科研合作,推進相關項目。完善產品認證體系,建立硒食品溯源體系。統籌推進品牌創建,按照“恩施硒茶”“恩施硒土豆”創建模式,持續創建一批州域公用品牌,努力將恩施硒茶“一紅(利川紅)一綠(恩施玉露)”打造成全國知名品牌,爭創1—2個中國特色農產品優勢區。到2022年,硒產業總產值達到1000億元以上。(責任單位:州硒資源保護與開發中心、州農業農村局、州市場監管局、州衛生健康委、州科技局、州經信局、州財政局、恩施高新區管委會、國家富硒產品質量監督檢驗中心、州農科院等,各縣市)

(三)打造生物醫藥產業集群。發展道地藥材產業經濟帶,重點發展黃連、玄參、大黃、黨參等16個道地藥材品種,建設10個品種以上的道地藥材基地,形成一批產值過10億元的企業群體。打造利川香連藥業的香連片、黃連膠囊和華陽藥業的益宮寧血口服液、六味地黃丸等傳統中成藥品牌。加強民族醫藥傳承保護,重視民族醫藥人才培養,力爭2022年以前啟動民族藥新藥申報。培育壯大香連藥業、華陽藥業、一正藥業等中藥加工龍頭企業,推進以中藥制劑、中藥保健產品等為主的中藥材精深加工,做大做強生物醫藥產業園。完善中醫醫療服務網絡,建設湖北武陵山片區中醫診療中心。啟動中醫藥傳承與創新人才工程,實施“西醫學中醫”行動計劃,建設50個湖北中醫大師名師、恩施州名醫傳承工作室,縣級中醫院建設基層名老中醫工作室。推動醫藥電商發展模式,以“恩施、利川、建始三個物流中心+藥材主產區衛星物流庫”,構建全州中藥材物流集散體系。培植出口品種,實現中藥、中藥加工品、中藥提取物等產品出口。實施“互聯網+養老”,發展生態養老產業。到2022年各類養老床位數達到每千名老人35張以上,護理型養老床位占機構養老床位數的32%以上,生物醫藥產業綜合產值達到250億元以上。(責任單位:州衛生健康委、州市場監管局、州林業局、恩施高新區管委會、州科技局、州經信局、州農科院等,各縣市)

(四)打造清潔能源產業集群。聚焦建成鄂西頁巖氣勘探開發綜合示范區目標,大力推進頁巖氣勘探開發項目建設,力爭2020年底實現工業化開發,2022年底實現年產10億方產能。加快推進鶴峰走馬、恩施板橋、宣恩二期等風電項目。爭取實施分散式風電試點示范項目,在全州風能優勢資源分布區帶中遴選重點區開展測風。到2022年力爭風電總裝機突破90萬千瓦。推進實施“氣化鄉鎮”工程,集約化規劃建設小型LNG應急儲氣設施,提高天然氣供應保障能力和服務水平。加強農村沼氣、農業畜禽糞污、秸稈等廢棄物資源化能源化開發利用,開工建設恩施、利川、來鳳3座垃圾焚燒發電廠項目。開展地熱資源專項調查,謀劃一批地熱資源前景研究工作靶區,力爭地熱綜合開發利用取得突破。到2022年,清潔能源產業總產值達到150億元以上。(責任單位:州發改委、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州林業局、州住建局、國網恩施供電公司、省地質局第二地質大隊等,各縣市)

(五)發展壯大電子信息產業。推進電子信息產業規模擴大工程,充分發揮立訊等龍頭企業帶動作用,引進一批有實力的電子制造企業,延長電子制造產業鏈條,壯大電子制造產業規模。推進信息企業升級工程,以“支撐恩施發展,融入全球市場”為導向,把握“互聯網+”“大數據”“智慧城市”和產業結構調整等重大機遇,大力發展軟件和信息服務業。重點對接“中國制造2025”行動計劃,服務傳統制造業轉型升級,發展智能制造軟件。制定具體措施支持企業“上云”,推動企業轉型升級發展。推進信息基礎網絡提升工程,到2022年全州互聯網出口帶寬達到1000G以上,城市光纖入戶率達到100%。城鎮、農村實現4G網絡全域覆蓋,窄帶物聯網覆蓋水平大幅提升,全力推動5G商用。到2022年,電子信息產業總產值達到50億元以上。(責任單位:州經信局、州商務局、州科技局、恩施高新區管委會、州政務服務和大數據管理局、州大數據中心等,各縣市)

三、保障措施

(一)強化組織領導。全州成立建設鄂西綠色發展示范區工作領導小組,領導小組下設辦公室,承擔組織實施、規劃編制、宣傳推介等工作。“四大產業集群”和電子信息產業的牽頭單位,分別牽頭生態文化旅游、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源產業、電子信息產業的發展建設。各縣市、州直各部門要全面抓好各項工作的落地落實。(責任單位:州發改委、州文化和旅游局、州農業農村局、州硒資源保護與開發中心、州衛生健康委、州經信局,各縣市)

(二)創新生態體制。爭創國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。探索建立自然資源有償使用、開發使用成本評估、定價成本監審和價格調整機制。擴大國有土地有償使用范圍,完善礦產資源有償使用制度。優化排污權配置,探索建立生態保護地區排污權交易制度。健全自然資源資產管理制度,積極推進自然資源資產負債表編制。出臺自然資源產權登記及管理制度,加快推進自然資源資產確權登記,建立多元所有權體系,明確自然資源使用和保護的權利和責任。按照綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系,開展生態文明量化評價和考核,將考核結果作為縣市黨政領導班子和領導干部實績的重要依據。(責任單位:州自然資源和規劃局、州生態環境局、州經信局、州督查考評辦、州發改委等,各縣市)

(三)深化科技創新。積極創建國家高新區,把恩施高新區建成全州改革開放先行區、創新驅動示范區、特色產業聚集區、“中國硒谷”核心區。加大技術創新平臺建設,引導高校院所與行業龍頭企業圍繞全州重點產業發展需求,共建產業技術研究院。加快孵化服務平臺建設,加快發展天使投資,為科技型中小企業創新發展提供支持,培育一批具有核心競爭力的創新型企業。培育推進“小進規”,支持規上企業進行技術擴能和轉型升級。提升知識產權服務水平,支持中介機構深入企業開展創新服務。到2022年州級以上創新平臺達到50家,州級以上科技企業孵化器(眾創空間)達到20家,基本形成以科技創新為引領的區域創新發展格局。(責任單位:州科技局、州經信局、恩施高新區管委會、州教育局、州市場監管局、州農科院、湖北民族大學、恩施職院等,各縣市)

(四)優化營商環境。著力打造“全國一流、全省最優”營商環境。全面落實“一門一網一次”改革要求,企業和群眾辦事實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權等違法行為,維護市場主體合法權益。提高政府融資擔保機構營運能力,推動政府性融資擔保機構與省再擔保集團和州級財產保險機構合作,不斷完善政策性擔保體系。加快建設州縣兩級信用共享平臺,完善守信聯合獎勵和失信聯合懲戒制度,在重點領域建立“紅黑名單”管理制度。(責任單位:州政務服務和大數據管理局、州市場監管局、州公安局、州地方金融工作局、州發改委、恩施海關等,各縣市) 

(五)筑牢生態屏障。全面推進長江大保護十大標志性戰役,重拳治水、治氣、治土,打好污染防治攻堅戰。加大長江、清江流域生態保護修復力度,大力實施森林生態修復、湖泊濕地生態修復、生物多樣性保護、江河湖庫水質提升等工程,確保長江、清江流域生態安全。認真做好中央環境保護督察“回頭看”和省環境保護督察問題整改,壓緊壓實環境保護主體責任。深入實施長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措,重點發展高效節能和污染防治技術,開發綠色產品,建設綠色工廠,打造長江清潔生產帶。(責任單位:州生態環境局、州水利和湖泊局、州經信局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林業局,相關縣市)

(六)強化項目支撐。依托項目“三庫”平臺,圍繞重點特色產業、重大基礎設施、重大生態工程等領域謀劃一批重大項目。扎實推進《湖北武陵山片區基礎設施領域五年攻堅計劃(2019—2023年)》。對符合發展布局、前期工作成熟的項目優先推薦申報,優先列入省、州重點項目計劃。切實加強項目服務,著力解決項目建設中的各種困難和問題。(責任單位:州生態環境局、州水利和湖泊局、州經信局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林業局,各縣市)

(七)加強督查考核。將建設鄂西綠色發展示范區納入政府年度重點工作任務目標考核。適時組織對各項重點任務和重點項目推進情況開展明察暗訪和督查考核。對工作力度大、成效好的單位和縣市給予通報表揚,對進度滯后的及時督促整改,對推進不力、落實不到位的進行追責問責。(責任單位:州督查考評辦,各縣市)

責任編輯:丁瓊
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