公益訴訟的有益探索

——巴東縣人民檢察院“四精準”做好公共利益“守護人”

發布時間:2020-09-09 06:53 來源:恩施晚報 作者:陶玲 滕欣 編輯:丁瓊
公益訴訟工作開展試點3年到履行5年,巴東縣人民檢察院一路“摸著石頭過河”。下一步,將總結經驗,提質增效,繼續發揮公共利益“守護人”作用,積極主動作為,規范推進公益訴訟走深走實,更好促進國家治理體系和治理能力現代化。

通訊員陶玲 滕欣

“公益訴訟工作開展試點初期,我們既辦公益訴訟案件,又辦民行案件,現在,院里已成立專門的公益訴訟辦案組,兩個檢察官+助理協助辦案,為高效開展公益訴訟檢察,維護社會公共利益提供了強勁保障。”巴東縣人民檢察院第四檢察部負責人譚大瓊說。

時間是最客觀的記錄者。自2015年7月確定檢察機關提起公益訴訟在13個省份進行試點,到2017年巴東縣人民檢察院開始履行提起公益訴訟職能以來,該院共監督79件破壞生態環境案(其中提起行政公益訴訟3件)開展“補植復綠”修復生態等工作,使146余畝林地(耕)地、5條河(溪)流得到了修復。公益訴訟檢察從頂層設計到實踐落地、從試點開展到全面推進、從“4+1”法律明確賦權領域到“等”外探索,巴東縣人民檢察院始終聚焦關鍵點精準發力,有效發揮檢察機關督促依法行政、維護公共利益的治理效能。

精準鎖定地域特色,開展長江流域生態保護專項行動以點帶面推動工作。緊緊圍繞縣委爭創“國家級生態建設示范縣”目標和打好“污染防治攻堅戰”部署,開展長江大保護公益訴訟專項行動,傾情守護長江之“腰”。辦理長江流域生態環境公益訴訟案件62件,督促治理被污染水源地467畝、清運固體垃圾60噸、恢復林地面積146余畝。監督非法捕撈者放流成魚139公斤、魚苗7.8萬尾。2019年11月,長江流域生態保護工作因表現突出、成效顯著,被最高人民檢察院通過“傾情守護長江之‘腰’”為話題進行微直播,閱讀量達3.8億人次,討論量61.5萬次。

精準踐行“司法為民八件實事”,把公益訴訟做成民心工程。將食品藥品安全問題當做“家事”,重點在藥品管理、食品質量、農產品農藥殘留等群眾關注領域開展專項檢查,消除安全隱患,消解民生痛點。近年來,共辦理食品安全領域案件9件,督促整改網絡餐飲平臺商戶40家。針對夜市店主李某鋪在火鍋中添加“頭痛粉”藥品一案,提起首例刑事附帶民事公益訴訟,被告人獲刑8個月,同時被判決支付12萬元懲罰性賠償金,并公開賠禮道歉;圍繞餐飲店使用的“消毒餐飲具”衛生和配送企業資質等情況開展專項監督活動,督促消除衛生安全隱患,讓群眾用上“放心碗筷”。開展“水源地保護”專項監督,對水布埡鎮水流坪水庫、野三關鎮車溝水庫等一級水源地遭受污染問題發出檢察建議,確保人民群眾飲水安全;主動作為,精準發力,充分發揮公益訴訟檢察力量,優化法治營商環境,深入推進“閑置土地整治”專項檢察公益訴訟工作,督促5萬平方米閑置國有土地“動起來”,助力服務經濟社會綠色協調發展;深入開展服務保障鄉村振興戰略公益訴訟專項監督行動,針對村民黃某某非法捕撈貓頭鷹等珍貴野生動物案提起刑事附帶民事公益訴訟,并在庭審中提出環境生態修復意見,保護自然生態綠色健康發展;針對鄉村走訪摸排的烈士墓碑長期無人管理線索,開展專項監督活動,守護被遺忘的“英雄墓”,維護英烈尊嚴,助力鄉村環境綠色健康發展。

精準彌補制約工作“薄弱點”,匯聚保護公益合力。每周定期組織學好用好民法典,深刻理解民法典確立的“綠色原則”及“生態環境侵權人承擔修復責任和生態環境損害賠償”的有關規定、民法典懲罰性賠償請求權的規定以及英雄烈士保護法的最新規定;主動溝通聯絡,全力謀求協作配合,利用派駐縣人民法院檢察室、檢律協作機制等,延伸法律監督觸角,深入挖掘案件線索,強化對訴訟活動的法律監督。同時,積極探索訴前磋商機制,針對疫情期間廢棄口罩未安全妥善處理公益訴訟案件,召集多部門出謀劃策、協作配合,共同推進依法履職,現相關問題均有效整改,有效保護了人民群眾生命健康安全。

精準聚焦“等”外領域探索,持續開展“回頭看”促進辦案成效。積極、穩妥拓展辦案范圍,共辦理公益訴訟“等”外探索案件5件。聚焦群眾反映強烈的安全生產、公共衛生、文物和文化遺產保護等領域公益損害案件精準發力。今年8月,該院對縣域健身房游泳池開展實地調查,并針對游泳館存在救生員管理不規范、救護設施缺失等安全隱患向相關部門發出訴前檢察建議;將全流程“回頭看”作為“規定動作”,以“辦理一案、治理一片、造福一方”為目標,對所辦案件持續跟蹤,嚴格督促職能部門整改到位,2019年以來共對辦理的35件公益訴訟案件開展“回頭看”;深入剖析案件背后折射的社會治理漏洞,通過案例剖析會、檢察建議等形式,積極為推動綠色發展、守護美好生活發揮積極作用。

公益訴訟工作開展試點3年到履行5年,巴東縣人民檢察院一路“摸著石頭過河”。在實踐過程中,也曾出現工作發展不平衡、案件結構不夠合理、辦案質效有待提升、素質能力不適應等問題,但從“補植復綠”生態修復機制到“長江大保護公益訴訟”“守護人民群眾舌尖上的安全”等專項行動,再到訴前磋商、派駐檢察室成立、公益訴訟“等”外領域的步步探索創新,一步一步走得很慢,但異常堅定。下一步,將總結經驗,提質增效,繼續發揮公共利益“守護人”作用,積極主動作為,規范推進公益訴訟走深走實,更好促進國家治理體系和治理能力現代化。

責任編輯:丁瓊

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